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全域推进 产镇融合——浙江龙游加快小城镇高质量发展步伐见闻

2022-12-09 11:11:55 来源于:中国建设新闻网

近年来,浙江省衢州市龙游县深入推进“千村示范、万村整治”工程,立足山区县情,因地制宜、规划先行,分类推进小城镇环境综合整治,实现了“一处美到全域美、外在美到内在美、环境美到发展美、形象美到制度美”的转型升级。

龙游县面积1143平方公里,人口约40万,至今已有2240年的建县史,是全省最早建县的13个县之一。龙游商帮早在明清时期就跻身全国十大商帮,被誉为浙商之源。龙游县入选了浙江省首批美丽县城试点县名单,并先后获评多项国家级和省级荣誉称号。

规划引领一张蓝图绘到底

根据《浙江省美丽城镇评价办法》,龙游县将全县14个整治乡镇分为中心镇、特色镇乡、一般乡和中心村四大类型,明确不搞大拆大建,在服从县域总规、乡镇控规的前提下,从县级层面统筹,结合土地利用、旅游风景、交通道路、产业布局等专项规划,科学编制《龙游县小城镇环境整治规划》,以环境提升、功能配套、特色打造为重点,绘好规划蓝图,系统开展小城镇环境整治和美丽城镇创建工作。

龙游县定制了一套整治方案,以《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》和《浙江省小城镇环境综合整治行动考核验收暂行办法》为基础,制定《龙游县小城镇环境综合整治三年行动计划》,以创建乡镇为主体,委托省、市级专业设计团队精心谋划,结合各自区位、生态、人文、特色产业开展差异化定制,重要标志节点项目细化到效果图,并公示征求群众的意见修改完善,确保整治方案符合总规、科学务实,切实管用。

“首席设计师、驻镇规划师、乡土文化师、建筑工匠师”的作用在龙游县得到了充分发挥。当地组建专家服务团,深入基层一线开展技术指导,通过网络视频、在线培训等方式,开设“美丽讲堂”直播授课、“面对面”帮扶指导活动,使基层干部从“门外汉”变成“行家里手”。立足于各乡镇的自然山水肌理和地域文化特色,在明确主题、彰显特色、展现风貌等方面加强指导,避免千镇一面。

为打好一场“群策群力仗”,龙游县结合乡镇人大“请你来议事”和政协“请你来协商”平台,多层级倾听民意,问需于民。聚焦全域土地综合整治、农房管控与改造、雨污分流等群众呼声最强烈、意见最集中的领域,把交通基础设施、“一老一小”设施(老年活动室和食堂、幼儿园等)和充电桩、交通站、残疾人盲道、步行绿道、停车场等民生设施改善作为首要整治内容。

分类实施因地制宜抓整治

龙游县强力推动小城镇环境综合整治,成立了以县委书记、县长为双组长的工作领导小组,将这项工作纳入县政府年度重点工作清单,与其他专项工作统一部署、统筹推进;建立市、县领导对口挂联小城镇工作制度,市级领导挂联指导中心镇,县四套班子领导挂联指导一般乡镇,进行“一对一”蹲点帮扶,解决整治中的难点问题。明确乡镇党委书记为整治第一责任人,每月召开比学习赛素质、比作风赛形象、比业务赛本领、比创新赛成果的“四比四赛”活动,县领导督办交办整治任务,县督考办跟踪督导销号,“一月一通报、一月一排名、一月一点评”,掀起比学赶超的整治热潮。

按照“缺什么补什么、乱什么治什么”的原则,龙游县从源头减存量、控增量,问题上墙,逐一销号,补齐短板,全面开展“六乱”(乱扔吐、乱开车、乱张贴、乱拉线、乱摆摊、乱搭建)“六清”(清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁)专项治理行动。全县成立8个执法分局,借助智慧城管,对主干道路、商业街、农贸市场等重点整治地段全天候实时动态智能监管。老百姓纷纷反映,小城镇环境综合整治是一项得民心、接地气的惠民工程,实现了群众多年期盼的建设美丽家乡的良好夙愿。

针对整治项目量大、线长、面广的实际,龙游县按照项目自建和EPC(工程总承包)分类整治推进。对技术含量高、专业性强的项目,采用EPC模式实施,如古建筑修复、网线切割规整、高压低压地埋、标志标线施划等;对乡镇协调有难度且专业性较强的,如驻镇规划师服务、强弱电整治、废弃破旧国有资产危房拆除等,由专班协调相关部门统筹,县财政、自然资源部门配套出台《龙游县项目招投标快速服务办法》《龙游县小城镇整治用地保障意见》等一批管理制度,明确项目下放招标权限,由乡镇择优报备,有效缩短项目审批周期,全力保证项目跑出“加速度”。

部门协同产镇融合提质量

龙游县在县级层面整合住房和城乡建设、文旅、交通、水利、供电、通信等部门的项目资源,谋划项目优先向小城镇整治倾斜,开展沿江串镇连村成景整治,做好后半篇文章,与人文彰显、产业布局无缝对接,共同构筑蓝天、碧水、净土的“见山见水见乡愁见生活”的美丽诗画风光带。在“绽放灵山江”项目实施过程中,坚持河道疏浚与美丽河湖建设、美丽公路并举,通过系统谋划、整体打造,形成合力,叠加串珠成链、生态修复和文化旅游“三大功能”,恢复改善河道生态功能,提高流域防洪能力。

文化为“魂”重传承。龙游县坚持保护和利用相结合,弘扬古迹文化,重新激活龙游上山文化、商帮文化和姜席堰农耕文化等,将古村落保护与文化、旅游、康养等产业有机结合,有效探索古村落自我造血功能,让乡愁味市井味农民味青年味与古韵重显交相辉映,涌现了一批典型特色示范村。如溪口村结合老街保护改造提升项目修旧如旧,将溪口老街改造成龙南美食街,通过古街店面对外租赁,进一步增加村集体经济收入。该镇还依托老旧黄铁矿区和老街,保留红砖灰瓦的工矿肌理,共建共享民生设施。以市场运维为导向,龙游县先后实施了山地运动公园、未来乡村数字生活馆、龙南农产品交易仓储中心等16个项目,累计投资超过3亿元。

坚持环境整治与产业培育互促互融,龙游县有效推进“低小散”对标整治,按照“一企一策、一企一档”要求,完成全县126家规下企业的提档升级,在整治中挖掘当地文化,因地制宜引导和培育特色产业。如社阳乡打造国药之乡,引入“百草园”项目,带动周边农户就业;志棠村依托整治之效引来“金凤凰”,与中南集团主动对接开展山海协作,大力发展乡村休闲游项目,打通富硒莲子等农特产品销售渠道。

小城镇建设与发展任重而道远。龙游县住房和城乡建设局党委书记、局长陈建生表示,下一步,龙游县将认真践行“八八战略”,持续深化小城镇环境整治和美丽城镇建设,实干拼搏、奔跑跨越,加快建设“活力绽放、精彩纷呈”的浙西新明珠,沿着高质量发展建设共同富裕示范区道路阔步前行。